国务院办公厅日前印发《对于晋升中药质料促进中医药产业高质料发展的意见》（以下简称《意见》）。《意见》坚握以习近平新时期中国特色社会倡导念念想为率领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以晋升中药质料为基础，以科技创新为撑握，以体制机制调动为保障，酿成传承创新并重、布局结构合理、装备制造先进、质料安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质料发展花样，更好增进东说念主民健康福祉和办事中国式当代化，从8个方面提倡21项重心内容。

　　一要加强中药资源保护利用。加大中药资源保护力度，筹议鼎新《野生药材资源保护经管条例》。轨范少见中药资源斥地利用，打破一批少见中药资源的繁育、仿生、替代时间。鼓励中药资源统计监测。

　　二要晋升中药材产业发展水平。发展中药材当代种业，加强中药材种质资源保护和利用。鼓励中药材生态莳植生息，因地制宜发展林草中药材。加强中药材畅达和储备体系斥地，加强中药材市集经管，完善中药材价钱监管机制。

　　三要加速鼓励中药产业转型升级。优化产业结构布局，发展上风产业集群。晋升中药制造品性，鼓励中药工业数字化智能化发展。培育名优中药品种，加强中药炮制时间传承创新，支握中药大品种创新改良。打造盛名中药品牌。

　　四要鼓励中药药品价值评估和配备使用。斥地中医药临床疗效评价大模子，促进东说念主用教会向临床凭据回荡。加强中药配备使用，优化中药探讨采购、招标采购政策，结束优质优价。

　　五要鼓励中药科技创新。加强中医类国度医学中心和中药领域寰球重心履行室、国度时间创新中心、国度制造业创新中心斥地。加大国度科技规画对中药的支握力度，加强对医疗机构中药制剂、名医验方等的挖掘和回荡。

　　六要强化中药质料监管。完善中药圭臬体系，加速中药数字化圭臬推论。健全中药监管体系，理顺中药品种保护审评经管体制，耐心完善中成药批准文号退出机制。

　　七要推动中药绽开发展。促进更高水平绽开，推动中药居品国外注册和市集开拓。防卫产业发展安全。

　　八要提高概括惩处能力和保障水平。加强统筹教导，鼓励东说念主才戎行斥地，加强资金支握。

　　全文

　　国务院办公厅对于晋升中药质料

　　促进中医药产业高质料发展的意见

　　国办发〔2025〕11号

　　各省、自治区、直辖市东说念主民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　为加速晋升中药质料、促进中医药产业高质料发展姐妹花 双飞，经国务院容许，现提倡以下意见：

　　一、总体要求

　　以习近平新时期中国特色社会倡导念念想为率领，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，以晋升中药质料为基础，以科技创新为撑握，以体制机制调动为保障，结束常用中药材轨范莳植和自若供给，加速构建当代化产业体系，酿成传承创新并重、布局结构合理、装备制造先进、质料安全可靠、竞争能力强的中医药产业高质料发展花样，更好增进东说念主民健康福祉和办事中国式当代化。

　　二、加强中药资源保护利用

　　（一）加大中药资源保护力度。编制中药资源保护和发展盘算。筹议鼎新《野生药材资源保护经管条例》，完善分级保护轨制。加强药用野无邪植物物种当场和迁地保护。

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　　（二）轨范少见中药资源斥地利用。严格依照法律法例保护野无邪植物。树立少见中药资源访谒机制。开展枢纽时间攻关，打破一批少见中药资源的繁育、仿生、替代时间。编制资源受限类矿物药合理使用清单。

　　（三）鼓励中药资源统计监测。加强中药资源数据库斥地，促进数据分享。完善中药材分娩有关统计，开展常用中药材莳植生息、畅达等信息统计。加强中医药、农业农村、林草、工业和信息化等部门数据互通分享，强化信息分析、应用和预警。

　　三、晋升中药材产业发展水平

　　（四）发展中药材当代种业。筹议制定中药材种子经管办法。加强中药材种质资源保护和利用，饱读吹开展中药材育种攻关，完善中药材种业基地布局，团厚实施当代种业晋升工程等，斥地高质料良种繁育基地，推论应用优质种子种苗。

　　（五）鼓励中药材生态莳植生息。握续实行《中药材分娩质料经管轨范》，推动常用中药材轨范化莳植，实行订单分娩、定制药园等模式。因地制宜发展林草中药材，依托适应条目的林场发展生态莳植、野生供养、仿野生栽培，健全中药材生态居品价值结束机制、拓宽结束旅途。鼓励用于药用作物的农药登记，实行病虫害绿色防控和安全用药。加强中药材莳植时间集成创新，饱读吹研发推论适用于中药材分娩的农机装备。饱读吹中药材莳植生息基地赢得国外通行的质料经管体系认证。

　　（六）加强中药材畅达和储备体系斥地。率领斥地一批产地加工基地，推论斥地产地仓，灵验缩减产区向分娩、畅达企业以及大型结尾用户供应的中间神情。加强中药材市集经管，明确包袱主体，轨范中药材畅达顺序，开展“丰储欠补”自若市集供应。支握第三方检测平台斥地，加大对线上线下销售中药材的质料监管力度，坚韧查处掺杂掺假、以假充真等违法犯法步履。完善中药材价钱监管机制，严厉打击哄抬价钱等犯法步履。晋升中药材储备和供应保障能力，率领企业在大批中药材产地斥地一批储备库。

　　四、加速鼓励中药产业转型升级

　　（七）优化产业结构布局。握续更新中药产业链图谱，促进中药产业链强链补链，培育壮大“链主”和“链长”企业，发展上风产业集群。打造民族药特色产业高地。专注创新和特色化发展，深耕细分领域，培育发展一批中药领域专精特新中小企业。饱读吹计谋性并购重组和资源整合，培优扶强龙头企业。以“中药+”促进产业延链发展，丰富保健食物、食药物资等居品高质料供给。筹议制定推动中药工业企业全产业链布局的政策。

　　（八）晋升中药制造品性。鼓励中药工业数字化智能化发展，哄骗数智时间、绿色时间赋能全产业链，斥地高水平数字化车间和智能工场、绿色工场。支握中药企业向中药材产地延长产业链，健全全产业链追念体系，晋升中药分娩全过程质料限度水平。统筹实施产业基础再造工程和紧要时间装备攻关工程，围绕中药制造业领域数字化绿色化转型典型场景编制攻关清单，打破一批枢纽时间、居品和装备。

　　（九）培育名优中药品种。加强中药炮制时间传承创新，照章依规对零散饮片实施批准文号经管。支握中药大品种创新改良，哄骗新时间、新工艺等进行二次斥地。鼓励古代经典名方中药复方制剂上市责任，强化上市后临床筹议，推动精确用药和居品创新。

　　（十）打造盛名中药品牌。推动中药老字号企业加强文化传承和品牌斥地。实施中药商标品牌计谋，培育中国盛名中药商标品牌，饱读吹各地打造上风区域品牌。加强商标品牌价值评估和常识产权融资，推动中药品牌价值晋升。

　　五、鼓励中药药品价值评估和配备使用

　　（十一）强化临床价值评估。依托专科机构，顺从中医药章程和本性，利用循证医学等技能，斥地中医药临床疗效评价大模子，促进东说念主用教会向临床凭据回荡。构建中成药临床概括评价规画体系和评价旅途，健全临床应用指南轨范，有序推动评价收尾与国度基本药物目次、国度医保目次转机调和联动。饱读吹开展已上市中成药评价筹议，晋升临床价值凭据品级。

　　（十二）加强中药配备使用。强化基本药物临床应用指南、处方集的临床率领作用。加强中医、中西医团结临床养息轨范和指南的哄骗。优化中药探讨采购、招标采购政策，结束优质优价。推动实施中成药全过程赋码监测，并探索应用于中药饮片经管，促进说念地药材、中药创新药、中药改良型新药和古代经典名方中药复方制剂的配备使用。支握特色上风医疗机构中药制剂照章调剂使用。饱读吹斥地下层分享中药房。

　　六、鼓励中药科技创新

　　（十三）晋升科技创新能力。强化有组织科研，鼓励多学科、多部门并吞攻关，加强中医药基础筹议，发展中药监管科学，加大产学研用协同创新和科技恶果回荡力度。加强中医类国度医学中心和中药领域寰球重心履行室、国度时间创新中心、国度制造业创新中心斥地。构建中医药临床磨砺收集和资源库，完善临床资源信息化平台，鼓励跨区域临床资源协商调配。强化中药企业科技创新主体地位，筹议探索企业主导的中药紧要科研选题机制，晋升时间攻关、中磨砺证和产业化能力，加速鼓励绿色智能制造和枢纽装备研发应用。

　　（十四）加强中药创新研发。加大国度科技规画对中药的支握力度，深刻中药作用机理和质料限度筹议，鼓励中药材种质资源创新和生态栽培、中药资源轮回利用以及中药科学监管、临床价值晋升等枢纽时间攻关。聚焦紧要慢病、紧要疑难疾病、新发突发传染病、零散环境疾病等，推出一批临床疗效凸起、竞争上风显贵的中药创新药。加强对医疗机构中药制剂、名医验方等的挖掘和回荡。饱读吹儿童药品研发通告。晋升民族药斥地利用水平。

　　七、强化中药质料监管

　　（十五）完善中药圭臬体系。握续实施中药圭臬化活动。完善国度中药材质料轨范、种子种苗圭臬。鼎新完善《国度中药饮片炮制轨范》。优化中药药用辅料、包装材料质料圭臬。加强中药国度圭臬、地点圭臬以及中医药行业圭臬统筹经管。完善中药国度圭臬动态数据库，加速中药数字化圭臬推论。

　　（十六）健全中药监管体系。加强中药居品分娩畅达使用全人命周期监管。握续优化审评审批经由，进一步加速中药新药上市。针对病证团结类中药，加速斥地凸起临床价值的时间审评圭臬体系。优化中药分娩工艺变更经管。加强中成药诠释书经管。理顺中药品种保护审评经管体制。耐心完善中成药批准文号退出机制，率领改良一批，照章淘汰一批。进一步优化和轨范医疗机构中药制剂注册经管。

　　八、推动中药绽开发展

　　（十七）促进更高水平绽开。完善中医药国外互助机制，发展中医药办事贸易，推动中医药绽开创新发展。高质料鼓励中医药“走出去”，推动中药居品国外注册和市集开拓。深刻与国外组织互助，积极参与国外草药典、中药监管国外章程制鼎新，推动中药国外圭臬化体系斥地。加强粤港澳大湾区中医药研发、检测、交往等产业平台斥地，加大对香港特区政府中药检测中心的时间支握。

　　（十八）防卫产业发展安全。概括哄骗专利、商标、地舆记号、植物新品种权、科技高明定密、营业高明、中药品种保护、传统常识保护等方式，完善中药领域保护体系。加强中药资源、中枢时间工艺保护力度。团结中药行业经管，树立健全产业安全风险评估机制。

　　九、提高概括惩处能力和保障水平

　　（十九）加强统筹教导。强化中药经管和产业发展紧要计谋、盘算、政策的顶层设想和系统集成。率领各地团结本体健全推动中医药产业高质料发展的责任机制，提供方便办事，推论产业发展典型教会，阐扬中医药文化，营造邃密的中医药发展环境。加强对中医药行业社会组织的教导和监督，阐扬行业社会组织的纽带和行业自律作用，加强对中药企业的率领办事与合规指示。

　　（二十）鼓励东说念主才戎行斥地。完善中药产业东说念主才培养体系，加大东说念主才培养、培训、继承力度，扩大岗亭供给。推动西宾科技东说念主才一体发展，鼓励中药有关专科西宾训导调动，支握中药学一流学科、一流专科和博士点布局斥地，培养更多复合型东说念主才。完善高校、科研院所与中药企业的东说念主员柔性流动机制。斥地一批老药工传承责任室。培养一批中药领域科技创新领军东说念主才和不凡工程师，培育造就一批中药领域大国工匠、良工巧匠、高技能东说念主才。

　　（二十一）加强资金支握。统筹多渠说念资金支握中药产业发展，加强有关产业政策集成。饱读吹银行业金融机构团结中药产业本性创新金融办事，丰富信贷居品供给，优化贷款审批经由，提高金融办事质效。积极支握适应条目的中药企业通过刊行债券等方式融资。加大对中药材莳植、新药研发等重心神情保障保障力度。

　　国务院办公厅

　　2025年3月15日姐妹花 双飞